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起劲稳妥推进煤炭清洁高效使用为高质量生长提供清静绿色的能源包管

时间：2022-07-08 泉源：国家发改委网站作者：点击数：

　　2021年9月13日，习近平总书记在国家能源集团榆林化工有限公司考察时强调，煤炭作为我国主体能源，要凭证绿色低碳的生长偏向，对标实现碳达峰、碳中和目的使命，驻足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替换，推进煤炭消耗转型升级。党的十八大以来，我国煤炭清洁高效使用事情取得显着效果。随着我国经济进入高质量生长阶段，算清能源供需“大账”，一连推进煤炭清洁高效使用，对包管能源清静稳固供应、推动经济社会高质量生长具有重大意义。在碳达峰、碳中和配景下，推进煤炭清洁高效使用意义重大、潜力重大。

　　我国的经济社会生长和现代能源系统不是要不要煤炭的问题，而是怎样使用煤炭的问题。国家已将煤炭清洁高效使用作为推动能源绿色低碳转型的主要使命，在《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》《2030年前碳达峰行动计划》等主要政策文件中均做出详细安排。今年4月，国家生长刷新委会同有关部分团结印发了《关于宣布的通知》，通过明确煤炭清洁高效使用的能效和污染物排放基准水平和标杆水平，充分验展标准的约束引领作用，推动煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域节能减污降碳，统筹做好煤炭清洁高效使用这篇大文章。

　　一、煤炭清洁高效使用对高质量生长具有主要战略意义

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　　我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为焦点的党中央经由深图远虑作出的重大战略决议。煤炭是我国资源最富厚的化石能源，2021年我国煤炭消耗占一次能源消耗的56%左右。同时，煤炭也是能源消耗碳排放的主要泉源，煤炭使用爆发的二氧化碳排放量约占能源消耗排放的70%左右。推进煤炭清洁高效使用，加速煤炭及涉煤行业向清洁高效生长，实现高碳能源低碳化使用，对准期实现碳达峰、碳中和目的具有主要战略意义。

　　（二）推进煤炭清洁高效使用是加速推进生态文明建设的一定选择

　　刷新开放四十多年来，我国经济快速生长，人民生涯水平一直提高，能源施展了主要的支持和包管作用。在我国生态文明建设进入以降碳为重点战略偏向、推动减污降碳协同增效、增进经济社会生长周全绿色转型、实现生态情形质量改善由量变到质变的要害时期，统筹思量生态情形承载力，一连推进煤炭清洁高效使用，对经济绿色转型、实现可一连生长具有主要战略意义。

　　（三）推进煤炭清洁高效使用是推动经济高质量生长的要害手段

　　经济的高质量生长离不开能源的清洁高效使用。煤炭作为我国的主体能源和主要的工业质料，近年来在消耗和使用方面泛起出清洁化、多元化生长趋势，已经成为我国高质量生长的绿色引擎。在我国经济由高速增添阶段转向高质量生长阶段历程中，科学谋划煤炭清洁高效使用，支持煤炭相关工业一连向清洁低碳、清静高效偏向转型，对提高生长的质量和效益、实现经济提质升级和行稳致远具有主要战略意义。

　　（四）推进煤炭清洁高效使用是确保国家能源清静的兜底包管

　　能源清静是关乎一国经济社会生长全局的战略性问题，对国家昌盛生长、人民生涯改善、社会长治久安至关主要。我国富煤、贫油、少气的能源资源禀赋特点决议了煤炭的主体能源职位短期内不会爆发根天性转变。驻足煤炭稳固供应，起劲推进煤炭清洁高效使用，对施展我国煤炭资源优势、缓解油气资源主要时势、包管国家能源清静具有主要战略意义。

　　二、煤炭清洁高效使用面临的难题和挑战

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　　从煤炭使用的洗选加工、使用、转化、放弃物接纳等全历程来看，各环节清洁高效使用生长不平衡。煤电是我国清洁高效使用煤炭最具代表性的工业，一些高参数、大容量煤电机组的能效和污染物排放等要害指标已达国际领先水平。但在整体煤气化团结循环发电系统（IGCC）、部分现代煤化工工业、二氧化碳捕集封存等方面仍处于生长初期或树模阶段，其规�；⒐ひ祷ど行枋比�。

　　（二）洗选加工环节细腻化和智能化水平有待进一步提高

　　洗选加工是煤炭清洁高效使用的条件和基础。无论煤炭未来用作燃料或质料，洗选加工环节都施展着主要的基础性作用，直接影响到煤炭的使用或转化效率。现在，我国的煤炭洗选装备和生产工艺在可靠性、细腻化、智能化等方面仍保存一些短板，高精度煤炭分选手艺工艺及装备应用普及水平不高，工艺历程模子及控制算法多处于理论研究阶段，信息化应用差别显着。在精准、适配、无邪响应终端用户需求方面，分选产品的稳固性有待进一步提高。

　　（三）煤炭清洁高效使用的手艺装备支持需要进一步增强

　　目今，煤炭清洁高效使用的手艺工艺虽然在一直优化、运行水平也显著提高，但面临一连深化的清洁高效使用要求，需要进一步通过手艺立异、工艺优化，实现全链条全流程最洪流平降低碳排放。地区和企业间煤炭开发使用手艺生长不平衡，在煤化工废水协同治理、煤电污染物一体化脱除、大宗固废综合使用等方面仍保存焦点手艺短板，亟需开展攻关研究以一直提高污染控制效率、降低污染控制本钱和能耗。

　　（四）煤炭与新能源协同生长亟需加速推进

　　煤炭与新能源耦合使用，既能镌汰单位产品碳排放量，又能提升新能源使用质量。随着我国光伏、风电等新能源生长进入快车道，以及种种有机放弃物、生物质处置惩罚需求一直增添，探索煤炭与新能源协同生长已成为能源行业高质量生长的主要议题。现在，煤炭与新能源的耦合使用更多体现在电力调配上，二者深度耦合使用的各项手艺仍处于研发树模或探索阶段，亟待开展煤炭与新能源化学转化、电力、热力等多种耦合形式实现，协同提升能源使用效率。

　　三、增强顶层设计和统策划划，起劲稳妥推进煤炭清洁高效使用

　　“十四五”是我国能源低碳转型的要害时期，对煤炭这种多产但高碳的化石能源的加工使用应以包管我国经济社会生长的能源需求为导向，以知足生态情形�；ぁ⑻即锓逄贾泻鸵笪康�，程序坚定、起劲稳妥地推进清洁高效使用。

　　（一）坚持系统全局看法

　　推进煤炭清洁高效使用是一项重大的系统工程，要坚持系统看法、强化全局头脑，增强统策划划，突出重点领域，牢牢围绕“高效”和“清洁”做文章，严酷执行相关文件明确的能效和污染物排放的标杆水平、基准水平。增强先进手艺装备推广应用及要害手艺研发攻关。强化财税金融等配套政策支持，整合各方面资源，形成推动煤炭清洁高效使用的协力，为实现高质量生长提供坚实的能源包管。

　　（二）强化执律例则包管

　　碳达峰碳中和配景下，我国已将煤炭清洁高效使用提升至事关经济社会高质量生长的战略高度，需要从执法层面加以包管。建议修订《煤炭法》《清洁生产增进法》《电力法》等相关执律例则，完善煤炭清洁高效使用有关内容，重点明确煤炭清洁高效使用的执法职位、详细方法、政策支持等事项，同时强化程序性划定，为相关事情开展提供有力的执法包管。

　　（三）支持手艺研发应用

　　着眼于煤炭开采、加工、使用全历程的清洁高效，增强对重大概害手艺装备的研发支持。扑面向国家重大战略需求的煤炭清洁高效使用手艺，统筹组织科研力量举行集中攻关。强化基础研究和前沿手艺结构，支持开展具有前瞻性、先导性和“卡脖子”性子的重大手艺装备攻关，成熟后举行行业推广普及。提高煤炭作为质料的工业生长支持力度，加速推动煤炭由燃料向燃料与质料并重转变。支持煤矿采空区/放弃矿井封存、二氧化碳电化学捕集、矿化使用等负碳手艺研发应用。

　　（四）完善政策支持系统

　　建设有助于煤炭清洁高效使用的财务津贴、税费和贷款支持政策系统。用好煤炭清洁高效使用专项再贷款，指导危害投资、私募股权投资等社会资笔僻持，施展政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，统筹支持手艺研发、推广应用和产能储备项目。建设煤炭清洁高效使用手艺装备目录，对使用目录手艺装备的项目实验税费减免、贷款优先支持等政策倾斜。探索将煤矿低浓度瓦斯使用、放弃矿井二氧化碳封存等纳入国家核证自愿减排管理系统。

　　（五）探索融合生长机制

　　建设涵盖政策、手艺、市场的信息协同机制，构建煤炭清洁高效使用与油、气、风、光、水一体化协同生长的能源转型战略名堂。一直提升新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。建设并完善有利于煤炭清洁高效使用的资源管理、工业妄想、手艺推广应用协同羁系系统�？拱泵夯烊肌⑶饷夯烊际忠昭芯�，探索煤炭与新能源融合生长新路径。充分使用煤矿地面、井下空间及自然资源，挖掘矿井与新能源协同生长潜力，建设煤基多元能源协同清洁能源基地。

成员单位
- · 窑街煤电集团有限公司
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