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增强党对周全依法治国的向导——习近平

时间：2019-02-28 泉源：《求是》2019/04 作者：宣传部点击数：

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　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体聚会，于2014年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作主要讲话。

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　　2016年11月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站加入区人大代表选举投票。

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　　2019年2月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京探望慰问下层干部群众，考察北京冬奥会、冬残奥会准备事情。这是1日上午，习近平在北京市公安局，同公安英模和干警代表逐一握手，向天下宽至公安干警致以新春祝福。

　　党中央决议组建中央周全依法治国委员会，这是我们党历史上第一次设立这样的机构，目的是增强党对周全依法治国的集中统一直导，统筹推进周全依法治国是情。

　　一、充分熟悉建设中央周全依法治国委员会的重大意义

　　党的十八大以来，我是很看重依法治国的，讲得也较量多。目今，我国正处于实现“两个一百年”斗争目的的历史交汇期，坚持和生长中国特色社会主义越发需要依赖法治，越发需要增强党对周全依法治国的向导。党中央决议建设中央周全依法治国委员会，主要有以下几方面的思量。

　　第一，这是贯彻落实党的十九大精神，增强党对周全依法治国集中统一直导的需要。党的十八届四中全会制订了推进周全依法治国的顶层设计、蹊径图、施工图。党的十九大对新时代推进周全依法治国提出了新使命，明确到2035年，法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。为了更好落实这些目的使命，党中央听取各方意见和建议，决议建设中央周全依法治国委员会。建设这个委员会，就是要健全党向导周全依法治国的制度和事情机制，强化党中央在科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法等方面的向导，越发有力地推动党中央决议安排贯彻落实。

　　关于党的向导和法治关系问题，我重复讲过。推进党的向导制度化、法治化，既是增强党的向导的应有之义，也是法治建设的主要使命。为什么我国能坚持恒久稳固，没有乱？基础的一条就是我们始终坚持共产党向导。党的向导是党和国家事业一直生长的“定海神针”。这次修改宪法，在宪法序言确定党的向导职位的基础上，我们又在总纲中明确划定中国共产党向导是中国特色社会主义最实质的特征，强化了党总揽全局、协调各方的向导职位。宪法修改后各方面回声很好。我们要继续推进党的向导制度化、法治化，一直完善党的向导体制和事情机制，把党的向导贯彻到周全依法治国全历程和各方面。

　　依规治党深入党心，依法治国才华深入民心。党的十八大以来，我们制订和修订了140多部中央党内规则，出台了一批标记性、要害性、基础性的规则制度，有规可依的问题基本获得解决，下一步的重点是执规必严，使党内规则真正落地。绝大大都落马官员后悔时都说自己不懂党纪王法。为什么党内这么多高级干部走上犯法的蹊径？基础缘故原由在于理想信心摇动了，但对党纪王法没有敬畏之心也是一个主要缘故原由。

　　第二，这是研究解决依法治国重大事项、重大问题，协调推进中国特色社会主义法治系统和社会主义法治国家建设的需要。周全依法治国是一项恒久而重大的历史使命，也是一场深刻的社会厘革。目今，立法、执法、司法、遵法等方面都保存不少薄弱环节，法治领域刷新面临许多灾啃的硬骨头，迫切需要从党中央层面增强统筹协调。

　　贯彻新生长理念，实现经济从高速增添转向高质量生长，必需坚持以法治为引领。在生长和法治关系上，一些地方还保存“生长要上、法治要让”的误区。去年，党中央处置惩罚了甘肃祁连山国家级自然�；で樾挝侍�，一批党政干部受随处分。《甘肃祁连山国家级自然�；で芾硖趵防�3次修正，部分划定始终同《中华人民共和国自然�；で趵贩灼缰�，立法上“放水”，执法上“放弃”，才导致了祁连山生态系统遭到严重破损的效果。这样的教训必需深刻罗致。

　　党的基本在人民、力量在人民。现在，人民群众对优美生涯的神往更多向民主、法治、公正、正义、清静、情形等方面延展。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见较量集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。好比，一些黑恶势力恒久举行聚众滋事、垄断谋划、诓骗勒索、开设赌场等违法活动，老黎民敢怒不敢言。黑恶势力怎么就能在我们眼皮子底下从小到大生长起来？我看背后就保存执法者听之任之不作为的情形，一些地方执法部分甚至同黑恶势力沆瀣一气，充当�；ど　Ｖ捶ú糠执淼氖侨嗣窭�，决不可成为家族势力、黑恶势力的�；ど　＝昀�，司法机关依法纠正了呼格吉勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案，受到宽大群众好评。造成冤案的缘故原由许多，其中有司法职员缺乏基本的司法知己和责任继续的问题，更深条理的则是司法职权设置和权力运行机制不科学，侦查权、审查权、审讯权、执行权相互制约的体制机制没有真正形成。最近爆发的长春永生疫苗造假案，背后的缘故原由也是有法不依、执法不严，把执律例则当儿戏。这就要求我们必需增进严酷规范公正文明执法，让人民群众真正感受到公正正义就在身边。

　　中国走向天下，以认真任大国加入国际事务，必需善于运用法治。在对外斗争中，我们要拿起执法武器，占领法治制高点，敢于向破损者、搅局者说不。全球治理系统正处于调解厘革的要害时期，我们要起劲加入国际规则制订，做全球治理厘革历程的加入者、推动者、引领者。

　　第三，这是推动实现“两个一百年”斗争目的，为实现中华民族伟大再起中国梦提供法治包管的需要。历史和现实都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时期。年龄战国时期，法家主张“以法而治”，偏在雍州的秦国践而行之，商鞅“立木建信”，强调“法必明、令必行”，使秦国迅速跻身强国之列，最终促成了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中黎民“约法三章”，为其一统天下施展了主要作用。汉武帝时形成的汉律60篇，两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之重，一部《贞观律》成绩了“贞观之治”；在《贞观律》基础上修订而成的《唐律疏议》，为大唐盛世涤讪了执法基石。从天下历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比伦国王汉谟拉比即位后，统一天下执法，制订人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》，并将法典条文刻于石柱，由此推动古巴比伦王国进入上古两河流域的全盛时代。德国著名法学家耶林说，罗马帝国3次征服天下，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠执法，武力因罗马帝国殒命而消亡，宗教随民众头脑觉悟的提高、科学的生长而缩小了影响，惟有执法征服天下是最为长期的征服。

　　近代以后，我国仁人志士也熟悉到了这个问题，自戊戌变法和清末修律起，中国人一直在呼吁法制，但在其时的历史条件和政治条件下，仅仅靠法制是不可改变旧中国社会性子和中国人民凄凉运气的。我们党执政60多年来，虽历经崎岖但对法治矢志不渝，从“五四宪法”到前不久新修订的宪法；从“社会主义法制”到“社会主义法治”；从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法”，我们党越来越深刻熟悉到，治国理政须臾离不开法治。

　　总之，无论是实现“两个一百年”斗争目的，照旧实现中华民族伟大再起的中国梦，周全依法治国既是主要内容，又是主要包管。我们把周全依法治国纳入“四个周全”战略结构，就是要为周全建成小康社会、周全深化刷新、周全从严治党提供恒久稳固的法治包管。我多次强调，在“四个周全”中，周全依法治国具有基础性、包管性作用。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，周全建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要更好施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用。

　　二、坚持以周全依法治国新理念新头脑新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径

　　党的十八大以来，党中央对周全依法治国作出一系列重大决议、提出一系列重放纵措。我们顺应党和国家事业生长要求，完善立法体制，增强重点领域立法，中国特色社会主义执法系统日趋完善。我们坚持依宪治国，与时俱学习改宪法，设立国家宪法日，建设宪法宣誓制度，宪法实验和监视周全增强。我们推进法治政府建设，大幅镌汰行政审批事项，非行政允许审批彻底终结，建设政府权力清单、负面清单、责任清单，规范行政权力，推动严酷规范公正文明执法。我们坚定不移推进法治领域刷新，废止劳教制度，推进司法责任制、员额制和以审讯为中心的刑事诉讼制度刷新，依法纠正一批重大冤假错案件，司法质量、效率、公信力显著提高。我们坚持把全民普法和遵法作为依法治国的基础性事情，实验国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，将法治教育纳入国民教育系统，全社会法治看法显着增强。我们推进法治步队建设，生长壮大执法服务步队，增强法学教育和法治人才作育。我们坚持依法执政，增强党内规则制度建设，推进国家监察体制刷新，依法惩办糜烂犯法，周全从严治党效果卓著。

　　党的十八大以来，我们提出一系列周全依法治国新理念新头脑新战略，明确了周全依法治国的指导头脑、生长蹊径、事情结构、重点使命。归纳综合起来，主要有以下10方面。

　　一是坚持增强党对依法治国的向导。党的向导是社会主义法治最基础的包管。周全依法治国决不是要削弱党的向导，而是要增强和改善党的向导，一直提高党向导依法治国的能力和水平，牢靠党的执政职位。必需坚持实现党向导立法、包管执法、支持司法、带动遵法，健全党向导周全依法治国的制度和事情机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成执法，通过执法包管党的政策有用实验，确保周全依法治国准确偏向。

　　二是坚持人民主体职位。法治建设要为了人民、依赖人民、造福人民、�；と嗣瘛１匦枥卫握莆丈缁峁逭庖环ㄖ渭壑底非�，起劲让人民群众在每一项执法制度、每一个执法决议、每一宗司法案件中都感受到公正正义。要把体现人民利益、反应人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全历程，包管人民在党的向导下通过种种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

　　三是坚持中国特色社会主义法治蹊径。周全推进依法治国必需走对路。要从中国国情和现实出发，走适合自己的法治蹊径，决不可照搬别国模式和做法，决不可走西方“宪政”、“三权鼎峙”、“司法自力”的路子。

　　四是坚持建设中国特色社会主义法治系统。中国特色社会主义法治系统是中国特色社会主义制度的执法体现形式。必需捉住建设中国特色社会主义法治系统这个总抓手，起劲形成完整的执律例范系统、高效的法治实验系统、严密的法治监视系统、有力的法治包管系统，形成完善的党内规则系统，一直开创周全依法治国新时势。

　　五是坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。周全依法治国是一个系统工程，必需统筹兼顾、掌握重点、整体谋划，越发注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，要害在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有着重、相辅相成，法治国家是法治建设的目的，法治政府是建想法治国家的主体，法治社会是修建法治国家的基础。要善于运用制度和执法治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

　　六是坚持依宪治国、依宪执政。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。党向导人民制订宪法执法，向导人民实验宪法执法，党自身必需在宪法执律例模内活动。任何公民、社会组织和国家机关都必需以宪法执法为行为准则，遵照宪法执法行使权力或权力，推行义务或职责，都不得有逾越宪法执法的特权，一切违反宪法执法的行为都必需予以追究。

　　七是坚持周全推进科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法。解决好立法、执法、司法、遵法等领域的突出矛盾和问题，必需坚定不移推进法治领域刷新。要牢牢捉住周全依法治国的要害环节，完善立法体制，提高立法质量。要推进严酷执法，理顺执法体制，完善行政执法程序，周全落实验政执法责任制。要支持司法机关依法自力行使职权，健全司法权力分工认真、相互配合、相互制约的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社会服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情形。

　　八是坚持处置惩罚好周全依法治国的辩证关系。周全依法治国必需准确处置惩罚政治和法治、刷新和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必需坚持党的向导，党的向导必需依赖社会主义法治。“刷新与法治如鸟之两翼、车之两轮”，要坚持在法治下推进刷新，在刷新中完善法治。要坚持依法治国和以德治国相团结，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要施展依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法执法治国理政，又依据党内规则管党治党、从严治党。

　　九是坚持建设德才兼备的高素质法治事情步队。周全推进依法治国，必需着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的社会主义法治事情步队。要增强理想信心教育，深入开展社会主义焦点价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门步队正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。要坚持立德树人，德法兼修，立异法治人才作育机制，起劲作育作育一大批高素质法治人才及后备力量。

　　十是坚持捉住向导干部这个“要害少数”。向导干部详细行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是周全依法治国的要害。向导干部必需带动尊崇法治、敬畏执法，相识执法、掌握执法，遵纪遵法、捍卫法治，厉行法治、依法服务，一直提高运用法治头脑和法治方法深化刷新、推动生长、化解矛盾、维护稳固的能力，做尊法学法遵法用法的模范，以现实验动发动全社会尊法学法遵法用法。

　　这些新理念新头脑新战略，是马克思主义法治头脑中国化的最新效果，是周全依法治国的基础遵照，必需恒久坚持、一直富厚生长。

　　（这是习近平总书记2018年8月24日在中央周全依法治国委员会第一次聚会上的讲话的一部分。）

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