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习近平：坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理系统和治理能力现代化

时间：2020-01-03 泉源：《求是》2020/01 作者：点击数：

坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理系统和治理能力现代化

习近平

　　这次全会听取了中央政治局事情报告，剖析了目今形势和使命，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》，圆满完成磷器项议程。

　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺蓬勃、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央决议用一次全会就这个重大问题举行研究安排，是从政治上、全局上、战略上周全考量，驻足目今、着眼久远作出的重大决议。这次全会通过的决议，周全回覆了在我国国家制度和国家治理系统上应该坚持和牢靠什么、完善和生长什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲要性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。全党要把头脑和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项主要政治使命抓好抓实。

　　下面，我代表中央政治局，就学习贯彻全会精神讲几点意见。

　　一、坚定中国特色社会主义制度自信

　　昔人说：“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最基础的竞争。制度稳则国家稳。新中国建设70年来，中华民族之以是能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾，最基础的是由于党向导人民建设和完善了中国特色社会主义制度，形成和生长了党的向导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，一直增强和完善国家治理。

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　　中国共产党第十九届中央委员会第四次全体聚会，于2019年10月28日至31日在北京举行。中央委员会总书记习近平作主要讲话。新华社记者鞠鹏/摄

　　一个国家选择什么样的国家制度和国家治理系统，是由这个国家的历史文化、社会性子、经济生长水平决议的。中国特色社会主义制度和国家治理系统不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经由革命、建设、刷新恒久实践形成的，是马克思主义基来源理同中国详细现实相团结的产品，是理论立异、实践立异、制度立异相统一的效果，凝聚着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

　　第一，中国特色社会主义制度和国家治理系统具有深挚的历史秘闻。在几千年的历史演进中，中华民族创立了绚烂的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的富厚头脑，包括大道之行、天下为公的大同理想，六条约风、四海一家的大一统古板，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本头脑，等贵贱均贫富、损有余补缺乏的一律看法，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的品德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的刷新精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的清静理念，等等。这些头脑中的英华是中华优异古板文化的主要组成部分，也是中华民族精神的主要内容。马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈接待，并最终扎根中国大地、着花效果，决不是无意的，而是同我国传承了几千年的优异历史文化和宽大人民日用而不觉的价值看法融通的。马克思对我国古代农民起义提出的具有社会主义因素的革命口号有过敏锐的视察。他说，“中国社会主义之于欧洲社会主义，也许就像中国哲学与黑格尔哲学一样”。

　　中国在人类生长史上一经恒久处于领先职位，自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度和国家治理系统，为周边国家和民族所学习和模拟。进入近代以后，封建统治腐败无能，帝国主义列强入侵，导致中国逐步成为半殖民地半封建社会，统治中国几千年的君主专制制度陷入周全�；�。面临日益深重的政治�；兔褡逦；�，无数仁人志士为改变中国前途运气，最先探寻新的国家制度和国家治理系统，实验了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等种种制度模式，但都以失败而了却。

　　只有在中国共产党建设后，中国人民和中华民族才找到了实现民族自力、人民解放和国家兴旺、人民幸福的准确蹊径。新民主主义革命时期，我们党团结向导人民在凭证地建设人民政权，探索建设新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建设人民当家作主的新型国家制度积累了名贵履历。争取天下政权后，我们党团结向导人民制订《配合纲要》、1954年宪法，确定了国体、政体、国家结构形式，建设了国家政权组织系统。我们党进而团结向导人民举行社会主义刷新，确立了社会主义基本制度，乐成实现了中国历史上最深刻最伟大的社会厘革，为今世中国一切生长前进涤讪了基础政治条件和制度基础。刷新开放以来，我们党团结向导人民开创了中国特色社会主义，一直完善中国特色社会主义制度和国家治理系统，使今世中国焕发出亘古未有的生气活力。

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　　中国共产党第十九届中央委员会第四次全体聚会，于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。新华社记者鞠鹏/摄

　　总起来说，中国特色社会主义制度和国家治理系统是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深挚中华文化基本、深得人民拥护的制度和治理系统，是党和人民恒久斗争、接力探索、历尽千辛万苦、支付重大价钱取得的基础成绩，我们必需倍加珍惜，绝不摇动坚持、与时俱进生长。

　　第二，中国特色社会主义制度和国家治理系统具有多方面的显著优势。全会系统总结我国国家制度和国家治理系统的生长成绩和显著优势，目的就是推动全党天下各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理系统多方面的显著优势越发充分地施展出来。恒久坚持并一直增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的起劲偏向。

　　看一个制度好欠好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和掌握。邓小平同志1980年在《党和国家向导制度的刷新》中说过，“我们举行社会主义现代化建设，是要在经济上遇上蓬勃的资笔器义国家，在政治上创立比资笔器义国家的民主更高更切实的民主，并且作育比这些国家更多更优异的人才”，“党和国家的种种制度事实好欠好，完善不完善，必需用是否有利于实现这三条来磨练”。2014年，我在庆祝天下人民代表大会建设60周年大会上也说过：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有用的，主要看国家向导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否流通表达利益要求，社会各方面能否有用加入国家政治生涯，国家决议能否实现科学化、民主化，各方面人才华否通过公正竞争进入国家向导和管理系统，执政党能否遵照宪法执法划定实现对国家事务的向导，权力运用能否获得有用制约和监视。”

　　我国国家制度和国家治理系统之以是具有多方面的显著优势，很主要的一点就在于我们党在恒久实践探索中，坚持把马克思主义基来源理同中国详细现实相团结，把开拓准确蹊径、生长科学理论、建设有用制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、生长着的马克思主义指导国家制度和国家治理系统建设，一直深化对共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律的熟悉，实时把乐成的实践履历转化为制度效果，使我国国家制度和国家治理系统既体现了科学社会主义基来源则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

　　始终代表最宽大人民基础利益，包管人民当家作主，体现人民配合意志，维护人民正当权益，是我国国家制度和国家治理系统的实质属性，也是我国国家制度和国家治理系统有用运行、充满活力的基础所在。我国国家制度和国家治理系统始终着眼于实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益，着力包管和改善民生，使刷新生长效果更多更公正惠及全体人民，因而可以有用阻止泛起党派纷争、利益集团偏私、少数政治“精英”操弄等征象，具有无可相比的先进性。

　　我们历来不倾轧任何有利于中国生长前进的他国国家治理履历，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其英华。好比，在社会主义建设时期，我国国家制度和国家治理系统就借鉴吸收了苏联的许多有益履历。刷新开放以来，我们一直扩大对外开放，把社会主义制度和市场经济有机团结起来，既充分验展市场在资源设置中的决议性作用，又更好施展政府作用，极大解放和生长了社会生产力，极大解放和增强了社会活力。

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　　2018年11月6日至7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上�？疾�。这是6日下昼，习近平在浦东新区都会运行综合管理中心相识上海都会细腻化管理和国际商业简单窗口运营情形。新华社记者李学仁/摄

　　科学社会主义和梦想社会主义的一大区别，就在于它不是一成稳固的教条，而是把社会主义看作一个一直完善和生长的实践历程。“文化大革命”竣事后，邓小平同志说过：“我们的党和人民浴血斗争多年，建设了社会主义制度。只管这个制度还不完善，又遭受了破损，可是无论怎样，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资笔器义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从天下各国吸收的前进因素，成为天下上最好的制度。这是资笔器义所绝对不可能做到的。”40多年的刷新开放有力推动中国特色社会主义制度和国家治理系统在根除体制机制误差的历程中一直走向成熟，特殊是党的十八大以来，我们周全深化刷新，充分显示出我国国家制度和国家治理系统的强盛自我完善能力�？梢栽て�，随着周全深化刷新向纵深推进，我国国家制度和国家治理系统必将在国际竞争中赢得更大的较量优势，展现出更为兴旺的生气活力。

　　第三，中国特色社会主义制度和国家治理系统具有富厚的实践效果。“听言不如观事，观事不如观行。”我国国家制度和国家治理系统管不管用、有没有用，实践是最好的试金石。新中国建设70年来，我们党向导人民创立了世所有数的两大事业。一是经济快速生长事业。我国大踏步遇上时代，用几十年时间走完了蓬勃国家几百年走过的工业化历程，跃升为天下第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生涯显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于天下的东方。二是社会恒久稳固事业。我国恒久坚持社会协调稳固、人民安身立命，成为国际社会公认的最有清静感的国家之一�？梢运�，在人类文明生长史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理系统外，没有任何一种国家制度和国家治理系统能够在这样短的历史时期内创立出我国取得的经济快速生长、社会恒久稳固这样的事业。

　　我们既要坚持好、牢靠好经由恒久实践磨练的我国国家制度和国家治理系统，又要完善好、生长好我国国家制度和国家治理系统，一直把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　我重复讲，鞋子合不对脚，只有穿的人才知道。中国特色社会主义制度好欠好、优越不优越，中国人民最清晰，也最有讲话权。我们在这个重大政治问题上一定要有定力、有主见，决不可自失主张、自乱阵脚。全党同志特殊是各级向导干部做政治上的明确人，很主要的一条就是任何时间任何情形下都要坚定中国特色社会主义蹊径自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔工具南冬风”。

　　二、抓好全会精神贯彻落实

　　这次全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化作出了周全安排，提出了明确要求。我们要科学谋划、全心组织，远近团结、整体推进，确保全会确定的各项目的使命周全落实到位。要抓好3件事，一是坚持和牢靠，二是完善和生长，三是遵守和执行。

　　第一，绝不摇动坚持和牢靠中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度系统，起四梁八柱作用的是基础制度、基本制度、主要制度，其中具有统领职位的是党的向导制度。党的向导制度是我国的基础事导制度。党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最实质的特征是中国共产党向导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党向导，党是最高政治向导力量”。这次全会强调，“必需坚持党政军民学、工具南北中，党是向导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的向导制度系统，把党的向导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是党向导人民举行革命、建设、刷新最可名贵的履历。我们推进各方面制度建设、推动各项事业生长、增强和刷新各方面事情，都必需坚持党的向导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的基础要求。

　　这次全会总结实践履历，在我们党已经明确的基础制度、基本制度、主要制度的基础上作出一些新的归纳综合，好比，把社会主义基本经济制度确定为“公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”，明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导职位的基础制度”，对中国特色社会主义法治系统、中国特色社会主义行政体制、昌盛生长社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生包管制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度系统、党对人民军队的绝对向导制度、“一国两制”制度系统、党和国家监视系统等也进一步作出叙述。

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　　2019年9月25日上午，北京大兴国际机场投运仪式在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼。这是习近平在综合交通中心听取机场综合交通系统建设情形先容。新华社记者　谢环驰/摄

　　中国特色社会主义基础制度、基本制度、主要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排。我们无论是体例生长妄想、推进法治建设、制订政策步伐，照旧安排各项事情，都要遵照这些制度，不可有任何误差。我们讲向导干部特殊是高级干部要增强政治敏锐性和政治判别力、提高政治能力，很主要的一条就是必需坚定不移坚持这些制度，想问题、作决议、抓落实都要自觉对标对表。涉及偏向性问题，必需以这些制度为准星。涉及制度层面的大是大非问题，必需旌旗鲜明、态度坚定，不可有丝毫迷糊。各级党委（党组）施展向导、把关作用，要害就是看所向导的地方、部分、单位在各项事情中是否执行和落实了这些制度。真正执行和落实了，偏向上就没有问题，政治上就不会出问题。

　　第二，与时俱进完善和生长中国特色社会主义制度和国家治理系统。“万物得其本者生，百事得其道者成。”随着中国特色社会主义进入新时代，我国生利益于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾，我国国家治理面临许多新使命新要求，一定要求中国特色社会主义制度和国家治理系统越发完善、一直生长。

　　制度越发成熟越发定型是一个动态历程，治理能力现代化也是一个动态历程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和国家治理系统建设的目的必需随着实践生长而与时俱进，既不可过于理想化、急于求成，也不可盲目自满、停滞不前。

　　宋代苏轼在《思治论》中说：“犯其至难而图其至远。”意思是，向最难之处攻坚，追求最远大的目的。这次全会提出的目的和使命，许多都是我国国家制度和国家治理系统建设中的空弱点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。在现实事情中，必需突出坚持和完善支持中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、主要制度，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完整、科学规范、运行有用的制度系统。

　　贯彻落实全会精神，必需细密团结已经安排的各项刷新使命，形成一体推动、一体落实的有用事情机制。既要排查梳理之前各项刷新使命的完成情形，已经完成的要牢靠深化，尚未完成的要继续推进，又要把这次全会安排的使命实时纳入事情日程，实现有机衔接和意会，确保取得扎扎实实的效果。

　　各级党委（党组）要在党中央统一直导下，细密团结外地区本部分本单位现实，推进制度立异和治理能力建设，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、知足人民对优美生涯新期待必备的制度举行研究和安排。要勉励下层大胆立异、大胆探索，实时对下层创立的行之有用的治理理念、治理方法、治理手段举行总结和提炼，一直推动各方面制度完善和生长。需要强调的是，各地区各部分各单位举行制度立异和治理能力建设既要起劲自动，又要遵照党中央统一安排和国家执法制度划定，不可不讲规制，不可不守章法，更不可纰漏行事，要害是把全会确定的目的使命落到实处。

　　第三，严酷遵守和执行制度。制度的生命力在于执行。有的人对制度缺乏敬畏，基础不凭证制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不肯遵守制度，甚至起劲逃避制度的羁系，等等。因此，必需强化制度执行力，增强对制度执行的监视。

　　各级党委和政府以及各级向导干部要切实强化制度意识，带动维护制度权威，做制度执行的楷模，确保党和国家重大决议安排、重大事情安排都凭证制度要求落到实处，切实避免各自为政、标准纷歧、宽严失度等问题的爆发，充分验展制度指引偏向、规范行为、提高效率、维护稳固、提防化解危害的主要作用。要构建全笼罩的制度执行监视机制，把制度执行和监视贯串区域治理、部分治理、行业治理、下层治理、单位治理的全历程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的征象，严肃查处有令不可、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、随处有用。要把提高治理能力作为新时代干步队伍建设的重大使命，指导宽大干部提高运用制度做事创业能力，严酷凭证制度推行职责、行使权力、开展事情。

　　各级党组织特殊是党委宣传部分要组织开展中国特色社会主义制度宣布道育，指导全党全社会充分熟悉中国特色社会主义制度的实质特征和优越性，充分熟悉中国特色社会主义制度和国家治理系统经由恒久实践磨练，来之不易，必需倍加珍惜；完善和生长我国国家制度和国家治理系统，必需坚持从国情出发、从现实出发，既掌握恒久形成的历史传承，又掌握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的蹊径、积累的履历、形成的原则，不可照抄照搬他国制度模式。要把制度自信教育贯串国民教育全历程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。要起劲立异话语系统、提升撒播能力，面向海内外讲好中国制度的故事，一直增强我国国家制度和国家治理系统的说服力和感召力。

　　各级党委（党组）要凭证党中央安排，全心组织好全会精神宣讲，有针对性地向宽大干部群众做好分层分类宣布道育，确保全会精神深入人心。要增强对全会精神贯彻落真相形的监视检查。中央有关方面要实时掌握各地区各部分相关事情希望情形，适时向党中央报告。要注重总结各地区各部分贯彻落实全会精神的好做法好履历。中央深改委要统筹抓好这次全会安排的各项刷新使命的落实。

　　同志们！坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化既是一项恒久战略使命，又是一个重大现实课题，我们要增强政治责任感和历史使命感，坚定信心，坚持定力，锐意进取，开拓立异，完成好这次全会确定的各项使命，为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力包管。

　�。ㄕ馐窍敖阶苁榧�2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体聚会上讲话的主要部分。）

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